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    為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)和《河南省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》(豫政〔2014〕75號)精神，進一步加快職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，現(xiàn)就我省職業(yè)院校推進產權制度改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出如下指導意見。

  一、職業(yè)院校產權制度改革的總體要求

  (一)重要意義。近年來，我省不斷加大職業(yè)教育辦學體制機制改革創(chuàng)新力度。截至2014年底，全省有100多所職業(yè)院校以“公辦民助”、“民辦公助”、“股份制”、“委托管理”等形式探索了辦學體制機制改革，取得了初步經驗，為產權制度改革奠定了基礎。深化職業(yè)院校產權制度改革，是建立與社會主義市場經濟體制相適應的職業(yè)教育投資主體多元化和管理主體多元化的需要，有利于職業(yè)院校建立所有權與管理權相分離的管理體制，有利于職業(yè)院校建立現(xiàn)代學校制度，有利于職業(yè)院校多途徑利用不同產權主體的辦學資源，對于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)適應我省經濟社會發(fā)展需要的技術技能人才具有重要意義。

  (二)指導思想。深入貫徹落實國務院和省政府關于職業(yè)院校產權制度改革的要求，結合全省職業(yè)院校布局調整、資源整合，多措并舉、有序推進。探索職業(yè)院校法人產權制度，積極鼓勵國有資本、集體資本和境內外非公有資本等與職業(yè)院校雙向進入、相互融合，以股份制、混合所有制等形式形成職業(yè)院校法人產權，職業(yè)院校作為事業(yè)單位法人對學校財產具有占有權、使用權、收益權;加強現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設，建立以學校《章程》為辦學基礎、與多元化辦學產權結構相適應的現(xiàn)代職業(yè)學校治理結構，實行由政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團體或個人、教職工代表等多方參與的理事會或董事會領導下的校長負責制，提升治理能力;推動職業(yè)教育集團化辦學，支持多元投資主體以產權為紐帶依法組建具有法人資格的職業(yè)教育集團。

  (三)基本原則。1.堅持統(tǒng)籌兼顧、依法合規(guī)。要統(tǒng)籌規(guī)劃與產權制度改革相配套的資產管理、教師管理、改革舉措等政策措施;堅持在法治框架下推進改革，嚴格規(guī)范、陽光運作，參與改革的資產(含有形資產和無形資產，下同)要經過具有資質的專業(yè)機構按規(guī)定程序進行財務審計和規(guī)范、科學的價值評估，防范國有資產流失，防止非公有制經濟主體的合法權益受損。妥善處理改革力度、發(fā)展速度、教職工可承受程度的關系，切實維護教職工合法權益。2.堅持試點先行、穩(wěn)步推進。要敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢，認真分析職業(yè)院校產權制度改革面臨的困難和問題，在總結已有試點學校改革經驗和教訓的基礎上，逐步擴大試點，穩(wěn)步推進。3.堅持因地制宜、加強指導。要充分考慮本地域或行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的實際，鼓勵、調動、支持學校、行業(yè)、企業(yè)、社會團體和個人等各方面的力量積極參與職業(yè)院校產權制度改革，不搞“一刀切”，對在改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究、及時指導、及時解決。

  二、職業(yè)院校產權制度改革的形式

  各地教育行政部門在推進職業(yè)院校產權制度試點改革的過程中，要按照國家和我省有關產權制度的要求，結合實際，采取公辦民助、民辦公助、混和所有制等多種形式積極穩(wěn)妥地推進。

  (一)公辦轉民辦。試點公辦學校的資產，在通過財務審計和價值評估，報經財政部門審批(國企所屬職業(yè)院校經國資部門審批，下同)后，可依法整體轉讓給有資質的行業(yè)、企業(yè)、民辦學校、社會組織或個人等社會資本辦學，或部分轉讓。整體轉讓的按民辦學校進行管理，部分轉讓的由職業(yè)院校按雙方協(xié)議進行管理。

  (二)民辦轉公辦。行業(yè)、企業(yè)、民辦學校、社會組織和個人所有的民辦學校的資產，在通過財務審計和價值評估，報經財政部門審批后，可依法整體轉制為公辦學校性質，或部分轉制為公辦學校性質。試點民辦學校，整體轉制的按公辦學校進行管理，部分轉制的由職業(yè)院校按雙方協(xié)議進行管理。

  (三)公辦民助。行業(yè)、企業(yè)、民辦學校、社會組織和個人等辦學主體以通過價值評估的資金、土地、知識、技術、管理等要素，依法參與公辦學校的辦學。試點公辦學校資產在通過財務審計和價值評估，報經財政部門審批后，可以采取三種形式實行公辦民助，一是直接與社會資本共同組建新的混合所有制職業(yè)院校;二是社會資本先以租賃或承包的方式對公辦學校進行委托管理，達到預期目標后，通過再投入方式組建混合所有制職業(yè)院校。三是與社會資本共同舉辦混合所有制的校內辦學實體機構。新的混合所有制職業(yè)院校(或校內辦學實體機構)組建后，由各辦學主體按《章程》組建院校治理機構并實施管理。

  (四)民辦公助。政府有關部門、公辦學校以資金、土地、知識、管理、師資等要素，參與行業(yè)、企業(yè)、民辦學校、社會組織和個人等的辦學，在通過財務審計和價值評估，報經財政部門審批后，各辦學主體依法共同組建新的混合所有制職業(yè)院校，按《章程》組建院校治理機構并實施管理，政府給予市場引導和學生就業(yè)政策支持。

  (五)法人型職業(yè)教育集團辦學。政府有關部門、公辦學校和行業(yè)、企業(yè)、民辦學校、社會組織等依法共同組建事業(yè)法人型、民辦非企業(yè)單位法人型和企業(yè)法人型職業(yè)教育集團，各辦學主體按協(xié)議或《章程》組建治理機構并實施管理。

  (六)公辦學校重組。隸屬于不同地方的公辦學校，以合并、整體委托管理、部分專業(yè)委托管理等方式，共同組建新的職業(yè)院校或設立校內辦學實體機構，各辦學主體按《章程》或協(xié)議組建治理機構并實施管理。

  (七)民辦學校重組。不同產權關系的民辦職業(yè)院校之間，以購買、參股、合并、整體委托管理、部分專業(yè)委托管理等方式，重新組建新的職業(yè)院校或設立校內辦學實體機構，各辦學主體按《章程》或協(xié)議組建治理機構并實施管理。

  三、職業(yè)院校產權制度改革的具體措施

  (一)確定改革試點學校。各職業(yè)院校主管部門和教育行政部門可根據本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展實際開展深化產權制度改革試點工作。擬開展產權制度改革的學校，經學校教職工代表大會批準后再向主管部門提出申請和工作方案，主管部門同意并在同級和上級教育行政部門備案后實施。

  (二)規(guī)范改革操作程序。職業(yè)院校產權制度改革應履行法律法規(guī)明確的操作程序。各職業(yè)院校主管部門和教育行政部門要重點關注試點院校改革試驗過程中改革方案的制定與審批、學校《章程》的制定與審批、有形資產和無形資產的財務審計和價值評估、資產管理、教師管理、理事會或董事會等治理結構、改革過程中可能存在的問題及處理預案等重點環(huán)節(jié)和內容。

  (三)加強學校內部管理。實施產權制度改革后的學校是獨立事業(yè)單位法人，要依法制定學校《章程》，設立學校理事會或董事會。理事會或董事會負責學校重大事項的決策，保障學校的辦學條件和教育經費，聘用學校校長，校長提名副校長人選并報理事會或董事會批準。學校實行理事會或董事會領導下的校長負責制，校長應被授予充分的辦學權力，全權負責學校的教育教學和行政管理工作，理事會、董事會不得干預校長職權范圍內的工作。學校應設立監(jiān)督機構，監(jiān)督學校資產的管理和教育教學工作;建立教職工代表大會，保障教職工的知情權、參與權和選擇權。

  (四)維護職工合法權益。依據相關人事政策，產權制度改革前的教職工，在改革后其原身份性質不變，重新簽訂聘用合同，被聘人員享受新體制下的工資待遇，退休時可按原性質辦理退休手續(xù)。新引進的教師，實行全員聘用合同制和人事代理制度，學校按時足額為其繳納各項社會保險金。

  四、職業(yè)院校產權制度改革的工作要求

  (一)加強組織領導。各地教育行政部門要認真汲取以往改革的經驗和教訓，結合實際研究制定相關政策，積極解決工作中的各類問題，推動職業(yè)院校產權制度改革。認真進行研究謀劃，創(chuàng)新工作機制，科學制定試點方案，在職業(yè)院校自愿、自主的基礎上，從“河南省職業(yè)教育示范院校和特色院校建設計劃”項目院校中遴選產權制度改革試點學校，積極穩(wěn)妥地推進各項工作。試點過程中，要及時進行認真總結，力求探索出規(guī)范化、模式化、可復制、可推廣的經驗。

  (二)做好跟蹤監(jiān)管。各地教育行政部門要加強研究，學習借鑒發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校產權制度改革的典型做法和有益經驗，結合實際做好改革試點工作。加強對產權制度改革試點學校的宏觀監(jiān)管，在賦予學校更多辦學自主權、不過多干預學校內部管理的同時，還要以適當形式介入學校的管理，對學校辦學行為、收費項目、重大經費使用等方面進行嚴格監(jiān)管。

  (三)營造良好氛圍。職業(yè)院校產權制度改革涉及面廣、政策性強、社會關注度高，教育行政部門和學校要加強對產權制度改革重要意義的宣傳，營造公平競爭的市場環(huán)境、產權保護的法治環(huán)境、寬松和諧的輿論環(huán)境，形成以改革轉機制、促發(fā)展、增活力、提效益的濃厚氛圍。切實做好教職工的思想政治工作，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保在穩(wěn)定和諧的氛圍中扎實推進，積極探索，取得實效。