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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

        進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)人才,，為加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí),，受體制機(jī)制等多種因素影響,，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量,、水平上還不能完全適應(yīng),，“兩張皮”問(wèn)題仍然存在。深化產(chǎn)教融合,，促進(jìn)教育鏈,、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接,，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求,，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè),、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，深化產(chǎn)教融合,，全面提升人力資源質(zhì)量，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。

        一、總體要求

         （一）指導(dǎo)思想,。

        全面貫徹黨的十九大精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育綜合改革的決策部署，深化職業(yè)教育,、高等教育等改革,，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合,，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才,，為加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，匯聚發(fā)展新動(dòng)能提供有力支撐,。

        （二）原則和目標(biāo),。

        統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn),。將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，貫穿人才開(kāi)發(fā)全過(guò)程,，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局,。

        服務(wù)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu),。面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求,，完善教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，創(chuàng)新教育組織形態(tài),，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

        校企協(xié)同,，合作育人,。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化政策引導(dǎo),，鼓勵(lì)先行先試,，促進(jìn)供需對(duì)接和流程再造，構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制,。

        深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是,，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制,，全面推行校企協(xié)同育人,，用10年左右時(shí)間，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合,、良性互動(dòng)的發(fā)展格局總體形成,，需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾基本解決,，職業(yè)教育,、高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

        二,、構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局

        （三）同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃,，要明確產(chǎn)教融合發(fā)展要求，將教育優(yōu)先,、人才先行融入各項(xiàng)政策,。結(jié)合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化,、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌優(yōu)化教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施,、支持方式,、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目。

        （四）統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局,。按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,，優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中,。面向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),，積極推進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)生到城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校就學(xué)。加強(qiáng)東部對(duì)口西部,、城市支援農(nóng)村職業(yè)教育扶貧,。支持中部打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育基地。支持東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展急需的職業(yè)教育,。加強(qiáng)京津冀,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市間協(xié)同合作，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域功能,、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑,。

        （五）促進(jìn)高等教育融入國(guó)家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,，注重發(fā)揮對(duì)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新中心發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,。健全高等學(xué)校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，增強(qiáng)創(chuàng)新中心集聚人才資源,、牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。適應(yīng)以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，合理布局高等教育資源,，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承載和創(chuàng)新能力,，構(gòu)建梯次有序,、功能互補(bǔ),、資源共享、合作緊密的產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò),。

        （六）推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng),。建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系,。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、智能制造、高端裝備,、新一代信息技術(shù),、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保,、新能源,、新材料以及研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字創(chuàng)意,、現(xiàn)代交通運(yùn)輸,、高效物流、融資租賃,、電子商務(wù),、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)。積極支持家政,、健康,、養(yǎng)老、文化,、旅游等社會(huì)領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、品牌化建設(shè),。加強(qiáng)智慧城市、智能建筑等城市可持續(xù)發(fā)展能力相關(guān)專業(yè)建設(shè),。大力支持集成電路,、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全,、人工智能等事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略,、國(guó)家安全等學(xué)科專業(yè)建設(shè)。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)交叉融合,，加快推進(jìn)新工科建設(shè)。

        （七）健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)教育“放管服”改革,，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置非基本公共教育資源作用,，強(qiáng)化就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才供給的有效調(diào)節(jié)。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度,，注重發(fā)揮行業(yè)組織人才需求預(yù)測(cè),、用人單位職業(yè)能力評(píng)價(jià)作用，把市場(chǎng)供求比例,、就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè),、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)。新增研究生招生計(jì)劃向承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù),、積極推行校企協(xié)同育人的高校和學(xué)科傾斜,。嚴(yán)格實(shí)行專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校對(duì)設(shè)置雷同,、就業(yè)連續(xù)不達(dá)標(biāo)專業(yè),，及時(shí)調(diào)減或停止招生。

        三,、強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用

        （八）拓寬企業(yè)參與途徑,。鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資,、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育,、高等教育。堅(jiān)持準(zhǔn)入條件透明化,、審批范圍最小化,，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化流程,、優(yōu)化服務(wù),，改進(jìn)辦學(xué)準(zhǔn)入條件和審批環(huán)節(jié)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù),、委托管理等,，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制,、混合所有制改革,，允許企業(yè)以資本、技術(shù),、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利,。

        （九）深化“引企入教”改革。支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校,、高等學(xué)校教育教學(xué)改革,，多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃,、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì),、課程設(shè)置,、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié),。推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式,。職業(yè)學(xué)校新設(shè)專業(yè)原則上應(yīng)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與,。鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校,、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室,、創(chuàng)新基地,、實(shí)踐基地。

        （十）開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),。健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度,。鼓勵(lì)以引企駐校、引校進(jìn)企,、校企一體等方式,，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。支持各地依托學(xué)校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地,，帶動(dòng)中小微企業(yè)參與校企合作,。通過(guò)探索購(gòu)買服務(wù)、落實(shí)稅收政策等方式,，鼓勵(lì)企業(yè)直接接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),。推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)規(guī)范化，保障學(xué)生享有獲得合理報(bào)酬等合法權(quán)益,。

        （十一）以企業(yè)為主體推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,。支持企業(yè)、學(xué)校,、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù),、核心工藝和共性問(wèn)題開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化,。引導(dǎo)高校將企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來(lái)源,。完善財(cái)政科技計(jì)劃管理，高校,、科研機(jī)構(gòu)牽頭申請(qǐng)的應(yīng)用型,、工程技術(shù)研究項(xiàng)目原則上應(yīng)有行業(yè)企業(yè)參與并制訂成果轉(zhuǎn)化方案。完善高?？蒲泻笤u(píng)價(jià)體系,，將成果轉(zhuǎn)化作為項(xiàng)目和人才評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和高校技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和高校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室,、中試和工程化基地,。利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持高校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

        （十二）強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn),。落實(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)制度,，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)60%以上用于一線職工,。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式,，鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù),。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展職工技能競(jìng)賽,，對(duì)參加培訓(xùn)提升技能等級(jí)的職工予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。支持企業(yè)一線骨干技術(shù)人員技能提升,，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn),。將不按規(guī)定提取使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的行為記入企業(yè)信用記錄。

         （十三）發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用,。鼓勵(lì)區(qū)域,、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟）,，帶動(dòng)中小企業(yè)參與,，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作。注重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用,，支持各類企業(yè)依法參與校企合作,。結(jié)合推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，支持有條件的國(guó)有企業(yè)繼續(xù)辦好做強(qiáng)職業(yè)學(xué)校,。

        四,、推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革

        （十四）將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育。將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),。加強(qiáng)學(xué)校勞動(dòng)教育,，開(kāi)展生產(chǎn)實(shí)踐體驗(yàn)，支持學(xué)校聘請(qǐng)勞動(dòng)模范和高技能人才兼職授課,。組織開(kāi)展“大國(guó)工匠進(jìn)校園”活動(dòng),。鼓勵(lì)有條件的普通中學(xué)開(kāi)設(shè)職業(yè)類選修課程，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地向普通中學(xué)開(kāi)放,。鼓勵(lì)有條件的地方在大型企業(yè),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試點(diǎn)建設(shè)普職融通的綜合高中。

         （十五）推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人,。堅(jiān)持職業(yè)教育校企合作,、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度,，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合,、同園區(qū)聯(lián)結(jié),。大力發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工教育,。深化全日制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革,，在技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè),，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制,，推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”,，學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”,，學(xué)校,、企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰,。實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)不少于總課時(shí)的50%。

          健全高等教育學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類培養(yǎng)體系,，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重,。推動(dòng)高水平大學(xué)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，為學(xué)生提供多樣化成長(zhǎng)路徑,。大力支持應(yīng)用型本科和行業(yè)特色類高校建設(shè),，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),，完善以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系,。推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式改革，增強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)能力,。

          （十六）加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊(duì)伍建設(shè),。支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，鼓勵(lì)有條件的地方探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計(jì)劃,。探索符合職業(yè)教育和應(yīng)用型高校特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法,。允許職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校依法依規(guī)自主聘請(qǐng)兼職教師和確定兼職報(bào)酬。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校,、應(yīng)用型本科高校與大中型企業(yè)合作建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,。完善職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教師實(shí)踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉,。

         （十七）完善考試招生配套改革,。加快高等職業(yè)學(xué)校分類招考，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式,。適度提高高等學(xué)校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例,，建立復(fù)合型,、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度。逐步提高高等學(xué)校招收有工作實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例,。

         （十八）加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革,。建立健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會(huì)制度，鼓勵(lì)引入行業(yè)企業(yè),、科研院所,、社會(huì)組織等多方參與。推動(dòng)學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理,，充分體現(xiàn)一線教學(xué)科研機(jī)構(gòu)自主權(quán),，積極發(fā)展跨學(xué)科、跨專業(yè)教學(xué)和科研組織,。

        （十九）創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給,。鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源,，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”發(fā)展,。支持有條件的社會(huì)組織整合校企資源，開(kāi)發(fā)立體化,、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包,。推動(dòng)探索高校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，允許和鼓勵(lì)高校向行業(yè)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù),。

        五、促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)?/strong>