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教育部關(guān)于完善教育標準化工作的指導(dǎo)意見

各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局,，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校,、部省合建高等學(xué)校,，部內(nèi)各司局、各直屬單位：

　　為落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于標準化工作的決策部署,，強化標準對加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國,、辦好人民滿意的教育支撐和引領(lǐng)作用,，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱標準化法）、《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī),，現(xiàn)就完善教育標準化工作提出如下意見,。

　　一、深化對教育標準化工作重要性的認識

　　標準是可量化,、可監(jiān)督、可比較的規(guī)范,，是配置資源,、提高效率、推進治理體系現(xiàn)代化的工具,，是衡量工作質(zhì)量,、發(fā)展水平和競爭力的尺度，是一種具有基礎(chǔ)性,、通用性的語言,。近年來，我國教育標準化工作不斷加強,，制定實施了一系列教育標準,，發(fā)揮了重要的規(guī)范,、引領(lǐng)和保障作用。同時,，與教育改革發(fā)展實踐和教育現(xiàn)代化需求相比,，教育標準化工作還存在制定標準不夠科學(xué)規(guī)范、組織實施標準不夠習(xí)慣經(jīng)常等問題,，主要表現(xiàn)在：標準意識不強,，標準觀念尚未樹立，還沒有形成事事有標準,、按標準辦事的習(xí)慣,；標準體系還不健全，標準供給還存在缺口,，部分重點領(lǐng)域標準缺失,；標準制定機制不完善，標準化工作的規(guī)范性還要進一步提高,；標準質(zhì)量還有待提高,，動態(tài)調(diào)整機制不健全，部分標準存在老化問題,；標準實施力度有待加大,，實施機制還不完善；教育標準的國際影響力還不強,，在國際上認可度不高,，等等。

　　進入新時代,，我國教育事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段,，教育標準的重要性愈益凸顯。加快教育現(xiàn)代化,、建設(shè)教育強國,、辦好人民滿意的教育，引導(dǎo)我國教育總體水平逐步進入世界前列,，必須增強標準意識和標準觀念,，形成按標準辦事的習(xí)慣，提升運用標準的能力和水平,，形成可觀察,、可量化、可比較,、可評估的工作機制,，充分發(fā)揮標準的支撐和引領(lǐng)作用。

　　二,、明確教育標準的分類

　　根據(jù)標準化法,，本意見所稱教育標準,，是指教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。

　　教育標準化工作的任務(wù)是制定標準,、組織實施標準以及對標準的制定,、實施進行監(jiān)督。

　　教育標準包括國家標準,、行業(yè)標準,、地方標準和團體標準、企業(yè)標準,。國家標準分為強制性標準,、推薦性標準，行業(yè)標準,、地方標準是推薦性標準,。強制性標準必須執(zhí)行。推薦性國家標準,、行業(yè)標準,、地方標準、團體標準,、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求,。

　　對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的教育領(lǐng)域的技術(shù)要求，應(yīng)制定國家標準,。根據(jù)標準化法,，教育部依據(jù)職責(zé)負責(zé)教育領(lǐng)域強制性國家標準的項目提出、組織起草,、征求意見和技術(shù)審查,。國務(wù)院標準化行政主管部門負責(zé)強制性國家標準的立項、編號和對外通報,。強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權(quán)批準發(fā)布,。對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套等需要的技術(shù)要求,，可以制定推薦性國家標準,。推薦性國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定。“國家標準”是標準化法規(guī)定的專屬名詞,，未經(jīng)過以上程序制定發(fā)布的教育標準，不得冠以“國家標準”名稱,。

　　對沒有推薦性國家標準,、需要在全國教育行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準,。行業(yè)標準由教育部制定,，具體包括立項,、組織起草、審查,、編號,、批準發(fā)布等。根據(jù)《行業(yè)標準管理辦法》的規(guī)定,，在行業(yè)標準批準發(fā)布后30日內(nèi),，應(yīng)當將已發(fā)布的行業(yè)標準及編制說明連同發(fā)布文件各一份，送國務(wù)院標準化行政主管部門備案,。

　　對沒有國家標準和行業(yè)標準,、需要在特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的教育領(lǐng)域技術(shù)要求，可以制定地方標準,。地方標準由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務(wù)院標準化行政主管部門備案,，由國務(wù)院標準化行政主管部門通報教育部,。

　　三、規(guī)范教育標準制定程序

　　制定教育標準應(yīng)當在科學(xué)技術(shù)研究成果和教育改革發(fā)展實踐基礎(chǔ)上,，深入調(diào)查論證,，廣泛征求意見，保證標準的科學(xué)性,、規(guī)范性,、時效性。

　　制定教育標準要處理好必要性和可行性,、統(tǒng)一性和特色化,、剛性約束和鼓勵創(chuàng)新的關(guān)系，充分考慮區(qū)域特點和城鄉(xiāng)差距,，給基層探索創(chuàng)新的空間,。要統(tǒng)籌好不同領(lǐng)域的教育標準，保持標準相互銜接,，避免標準之間的沖突,。強制性標準、教育部規(guī)范性文件引用的推薦性標準為底線要求,，鼓勵地方結(jié)合實際出臺并實施更高標準,。

　　制定推薦性標準，應(yīng)當組織由相關(guān)方組成的標準化技術(shù)委員會,，承擔標準起草,、技術(shù)審查工作。制定強制性標準,，可以委托相關(guān)標準化技術(shù)委員會承擔標準的起草,、技術(shù)審查工作,。未組成標準化技術(shù)委員會的，應(yīng)當成立專家組承擔相關(guān)標準的起草,、技術(shù)審查工作,。標準化技術(shù)委員會和專家組的組成應(yīng)當具有廣泛代表性。

　　標準編寫參照GB/T 1.1《標準化工作導(dǎo)則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》規(guī)定,。標準應(yīng)當按照編號規(guī)則進行編號,。編號規(guī)則由國務(wù)院標準化行政主管部門制定并公布。教育領(lǐng)域的行業(yè)標準代號為JY,。

　　建立標準實施信息反饋和評估機制,，根據(jù)反饋和評估情況對標準進行復(fù)審。標準復(fù)審周期一般不超過5年,。經(jīng)過復(fù)審,，對不適應(yīng)教育改革發(fā)展實際的應(yīng)當及時修訂或者廢止。

　　四,、完善教育標準體系框架

　　加快制定,、修訂各級各類學(xué)校設(shè)立標準、學(xué)校建設(shè)標準,、教育裝備標準,、教育信息化標準、教師隊伍建設(shè)標準,、學(xué)校運行和管理標準,、學(xué)科專業(yè)和課程標準、教育督導(dǎo)標準,、語言文字標準等重點領(lǐng)域標準,，加快建成適合中國國情、具有國際視野,、內(nèi)容科學(xué),、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的教育標準體系,，實現(xiàn)教育標準有效供給,。重點加快以下領(lǐng)域標準研制：

　　學(xué)校設(shè)立標準。完善設(shè)立各級各類學(xué)校的基本標準,。

　　學(xué)校建設(shè)標準,。加快制定、修訂各級各類學(xué)校建設(shè)標準,。

　　教育裝備標準,。完善學(xué)校、幼兒園教學(xué)裝備配置標準，出臺教育裝備分類標準,，組織研制裝備標準建設(shè)規(guī)劃，加快完善教育裝備配備標準和質(zhì)量標準體系建設(shè),。研制寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標準,，加強實驗實踐、藝術(shù),、體育,、衛(wèi)生、心理健康教育教學(xué)設(shè)備配置標準建設(shè),，制定,、修訂特殊教育資源教室和康復(fù)設(shè)施設(shè)備配備標準并開展無障礙環(huán)境改造。

　　教育信息化標準,。研制教育信息化設(shè)施與設(shè)備標準,、軟件與數(shù)據(jù)標準、運行維護與技術(shù)服務(wù)標準,、教育網(wǎng)絡(luò)安全標準,、教育信息化業(yè)務(wù)標準、在線教育和數(shù)字教育資源標準,、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標準,、學(xué)生信息素養(yǎng)評價標準。

　　學(xué)校運行和管理標準,。各?。▍^(qū)、市）合理確定各級各類教育生均財政撥款基本標準,。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助標準,。分類制定各級各類學(xué)校管理規(guī)范。

　　學(xué)科專業(yè)和課程標準,。以核心素養(yǎng)為依據(jù),，修訂國家基礎(chǔ)教育課程方案和課程標準，明確各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量要求,。完善中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程設(shè)置方案和思想政治,、語文、歷史等國家課程標準,。完善職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理辦法,、專業(yè)教學(xué)標準、頂崗實習(xí)標準,、實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標準等,。完善普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標準、研究生教育學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位基本要求。逐步健全特殊教育課程教材體系,。

　　教育督導(dǎo)評價標準,。研制督政工作分類標準、地方政府教育等職能部門及各級各類學(xué)校督導(dǎo)評估標準,、各級各類教育評估監(jiān)測標準、督學(xué)隊伍建設(shè)標準,。研制義務(wù)教育縣域教育質(zhì)量,、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標準,。明確國家教育考試考場基本要求。建立來華留學(xué)質(zhì)量標準,。逐步建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標準體系,。

　　教師隊伍建設(shè)標準,。健全教師資格標準,、教師編制或配備標準,、教師職業(yè)道德標準、教師專業(yè)標準,、教師培養(yǎng)標準、教師培訓(xùn)標準,、教師管理信息標準等,。研制雙語教師任職資格評價標準。

　　語言文字標準,。建設(shè)信息化條件下的語言文字規(guī)范標準體系,。研制相關(guān)語音標準、文字標準,、語匯標準,、語法標準,、少數(shù)民族語言文字標準和外語應(yīng)用標準。

　　五,、完善教育標準實施機制

　　提高運用標準的意識和能力，加大標準執(zhí)行力度,，政策制定、行政許可等要積極引用標準和有效使用標準,。強化依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法,。鼓勵將教育改革發(fā)展典型提煉總結(jié)成教育標準,，通過標準方式形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

　　鼓勵各級各類學(xué)校,、幼兒園向社會公開其執(zhí)行的教育標準,。

　　鼓勵依照《社會團體登記管理條例》等規(guī)定成立的學(xué)會,、協(xié)會等社會團體制定教育領(lǐng)域的團體標準,，由本團體成員約定采用或者按照本團體規(guī)定供社會自愿采用,。團體標準實施效果良好，且符合國家標準,、行業(yè)標準或地方標準制定要求的,，團體標準發(fā)布機構(gòu)可以申請轉(zhuǎn)化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準,。

　　加大教育標準宣傳力度,，推廣教育標準化工作成功經(jīng)驗，解讀教育標準文本,，讓標準化理念在教育領(lǐng)域深入人心,，更好了解標準、自覺使用標準,。加大標準公開力度，強制性標準文本應(yīng)當免費向社會公開,，推動免費向社會公開推薦性標準文本,。

　　六、健全教育標準管理機制

　　按照“管業(yè)務(wù)必須管標準”原則,，將教育標準制定和宣傳貫徹實施與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合,。不斷完善本業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準體系，制定并實施教育標準年度計劃,。統(tǒng)籌用好標準與標準類政策文件兩種管理方式與手段,，根據(jù)需要及時將標準類政策文件轉(zhuǎn)化為標準。教育部司局和教育領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會應(yīng)加強合作,，共同推進國家標準和行業(yè)標準的制定,、修訂工作,。

　　加大教育標準化工作經(jīng)費保障力度，通過專項支持,、政府購買服務(wù)等方式,，確保對納入工作計劃的標準制定、修訂支持力度,。

　　七,、深化國際合作與交流

　　積極參與教育領(lǐng)域國際標準化活動，主動參加國際標準組織技術(shù)機構(gòu)并承擔有關(guān)職務(wù),。加大國際教育標準跟蹤,、評估和轉(zhuǎn)化力度，注重吸收借鑒國際經(jīng)驗,。推動中國教育標準“走出去”,，加強與主要國家之間標準互認，做好中國教育標準外文版翻譯出版工作,。　　　　　

教育部

2018年11月8日