習(xí)近平：正確認(rèn)識和把握中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題
《求是》2021年第02期2021-01-15
今天，我們召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，聽聽大家?ldquo;十四五”規(guī)劃編制的意見和建議,。出席今天座談會的，既有經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，也有社會學(xué)家,。剛才，專家學(xué)者們做了很好的發(fā)言,。大家從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā),，對“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路,、任務(wù),、舉措提出了很有價(jià)值的意見和建議,，聽了很受啟發(fā)，參會的其他專家提交了書面發(fā)言,，請有關(guān)方面研究吸收,。下面，我就正確認(rèn)識和把握中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題講點(diǎn)意見,。
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開始,，我國已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）,，其中改革開放以來編制實(shí)施8個(gè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、綜合國力提升,、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡,。實(shí)踐證明,，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用,。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢,。我們要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢,，開門問策,、集思廣益，研究新情況,、作出新規(guī)劃,。
第一，以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn),。黨的十九大以來,，我多次講，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,。當(dāng)前,，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升,，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊,，國際經(jīng)濟(jì),、科技、文化,、安全,、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,。今后一個(gè)時(shí)期,，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,。
國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化,。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元,，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人,，人民對美好生活的要求不斷提高,。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升,，經(jīng)濟(jì)長期向好,，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚,，市場空間廣闊,，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會大局穩(wěn)定,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng),。
總之,，進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn),，是危機(jī)并存,、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī),。我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求,，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識,，準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,，勇于開頂風(fēng)船,，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,。
第二，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局,。今年以來,，我多次講，要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境,、條件變化提出來的,，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。近年來,，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化,，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放,，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁,，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。對這個(gè)客觀現(xiàn)象,，理論界進(jìn)行了很多討論,，可以繼續(xù)深化研究,，并提出真知灼見。
自2008年國際金融危機(jī)以來,，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變,，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%,。未來一個(gè)時(shí)期,，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放,。我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，使生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場,，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,。
當(dāng)然，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),。我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密,，為其他國家提供的市場機(jī)會將更加廣闊,，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。
第三,，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能,。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長,。我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力,，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題,，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵,。
我們要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系,，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全,。要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成,、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍,，打造科技、教育,、產(chǎn)業(yè),、金融緊密融合的創(chuàng)新體系?；A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水,，我們要加大投入，鼓勵(lì)長期堅(jiān)持和大膽探索,，為建設(shè)科技強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ),。要大力培養(yǎng)和引進(jìn)國際一流人才和科研團(tuán)隊(duì)，加大科研單位改革力度,，最大限度調(diào)動(dòng)科研人員的積極性,，提高科技產(chǎn)出效率。要堅(jiān)持開放創(chuàng)新,，加強(qiáng)國際科技交流合作,。
第四，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力,。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵,，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。我國改革已進(jìn)行40多年,，取得舉世公認(rèn)的偉大成就,。社會是不斷發(fā)展的，調(diào)節(jié)社會關(guān)系和社會活動(dòng)的體制機(jī)制隨之不斷完善,，才能不斷適應(yīng)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求,。
隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù),，必須拿出更大的勇氣,、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。我們要守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新,，大膽探索自己未來發(fā)展之路,。要堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境,。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，完善公平競爭制度,，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流,。
第五,，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。當(dāng)前,，國際社會對經(jīng)濟(jì)全球化前景有不少擔(dān)憂,。我們認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍ν忾_放,。對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢,。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,，推動(dòng)完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系。
當(dāng)前,，在推進(jìn)對外開放中要注意兩點(diǎn)：一是凡是愿意同我們合作的國家,、地區(qū)和企業(yè)，包括美國的州,、地方和企業(yè),，我們都要積極開展合作，形成全方位,、多層次,、多元化的開放合作格局。二是越開放越要重視安全,，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，著力增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力,、風(fēng)險(xiǎn)防控能力,，煉就金剛不壞之身。
第六,，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面,。事實(shí)證明，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少,。我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞?，社會觀念、社會心理,、社會行為發(fā)生深刻變化,。“十四五”時(shí)期如何適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系,、社會行為方式,、社會心理等深刻變化，實(shí)現(xiàn)更加充分,、更高質(zhì)量的就業(yè),，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系,，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會治理,，化解社會矛盾,，維護(hù)社會穩(wěn)定，都需要認(rèn)真研究并作出工作部署,。
一個(gè)現(xiàn)代化的社會,，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一,。要完善共建共治共享的社會治理制度,，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,，使每個(gè)社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層,，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層,。要更加注重維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。
