張潔（中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任）
《 中國(guó)青年報(bào) 》（ 2015年04月20日 02 版）
“一帶一路”是“亞洲命運(yùn)共同體”理念的具體實(shí)踐。而“亞投行” 作為建設(shè)“一帶一路”的重要支撐，是對(duì)中國(guó)提倡的開(kāi)放包容、透明公正理念的試金石，其創(chuàng)始成員國(guó)的迅速擴(kuò)容、總部的選址，以及規(guī)則的制定，都將持續(xù)成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。
2015博鰲亞洲論壇年會(huì)如期召開(kāi)，這次年會(huì)的主題是“亞洲新未來(lái)：邁向命運(yùn)共同體”。會(huì)前英國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)相繼申請(qǐng)作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（“亞投行”），“一帶一路”規(guī)劃在博鰲亞洲論壇開(kāi)幕之際正式發(fā)布。因此，“命運(yùn)共同體”、“亞投行”和“一帶一路”成為國(guó)內(nèi)外各大媒體刷屏率極高的詞語(yǔ)。無(wú)疑，最具亮點(diǎn)的還是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在論壇開(kāi)幕式上的主旨演講。《華爾街日?qǐng)?bào)》、美聯(lián)社等國(guó)外媒體認(rèn)為，習(xí)近平主席規(guī)劃了中國(guó)與亞洲的“命運(yùn)共同體”，“一帶一路”將打造亞洲經(jīng)濟(jì)、安全新秩序。
命運(yùn)共同體：亞洲社會(huì)的發(fā)展前景
習(xí)近平主席的演講，以宏大的視野為開(kāi)章，從闡述2015年的特殊性開(kāi)始，回溯了70年前至今亞洲共同經(jīng)過(guò)的歷史變革、發(fā)展進(jìn)程與安全挑戰(zhàn)，這是以“相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度”為特征的亞洲方式形成的深厚底蘊(yùn)，也是構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的基石。命運(yùn)共同體的提出，是中國(guó)對(duì)中國(guó)與世界、尤其是中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的定位與認(rèn)知，它至少分為三個(gè)層次，一是在政治上各國(guó)互相尊重、平等相待，二是在經(jīng)濟(jì)上合作共贏、共同發(fā)展，三是在安全上堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全。
堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，秉持親誠(chéng)惠容的理念，不斷深化同周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家。這是構(gòu)建命運(yùn)共同體的基本原則，由地緣政治所決定，中國(guó)與周邊國(guó)家是離不開(kāi)、搬不走的鄰居，只有和平共處、互利共贏，中國(guó)才能贏得良好的周邊環(huán)境，這是共建、共享、共贏的亞洲安全之路。
落實(shí)“一帶一路”倡議，與周邊國(guó)家分享發(fā)展機(jī)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作以實(shí)現(xiàn)互利共贏，是通往政治認(rèn)同與實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定的首要條件，也是構(gòu)建“亞洲命運(yùn)共同體”的發(fā)力點(diǎn)。然而，從2013年9月和10月分別提出 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來(lái)，這一倡議持續(xù)得到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，但是在這些關(guān)注中，有歡迎，有質(zhì)疑，也有反對(duì)，但更多的是觀(guān)望，觀(guān)望中國(guó)究竟如何規(guī)劃和落實(shí)“一帶一路”倡議。
而中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)參加亞信會(huì)議、東盟峰會(huì)，舉辦APEC會(huì)議、博鰲亞洲論壇等多邊場(chǎng)合，不斷宣講一帶一路倡議，包括在博鰲亞洲論壇期間，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)了斯里蘭卡、印尼等國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，也都在具體討論“一帶一路”與這些國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，解決在合作中出現(xiàn)的問(wèn)題與困難，等等。例如在中國(guó)與斯里蘭卡兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面期間，就科倫坡港口的建設(shè)問(wèn)題雙方進(jìn)行了意見(jiàn)交流。而中國(guó)與印尼兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在博鰲論壇召開(kāi)之前，舉行會(huì)談并簽署了有關(guān)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空航天開(kāi)發(fā)、海上搜救等方面開(kāi)展合作的八項(xiàng)協(xié)議，其中包括有關(guān)印尼首都雅加達(dá)至萬(wàn)隆的高速鐵路建設(shè)的備忘錄，等等。印尼總統(tǒng)佐科表示，這些諒解備忘錄是印尼與中國(guó)“全面戰(zhàn)略性”合作關(guān)系的重要組成部分。“我們會(huì)列出未來(lái)5年的行動(dòng)計(jì)劃，并將這些行動(dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)為具體合作，讓兩國(guó)都可以受益。”
因此，利用雙邊與多邊各種機(jī)會(huì)闡述“一帶一路”構(gòu)想，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人促進(jìn)國(guó)際社會(huì)了解、認(rèn)同和接受“一帶一路”倡議，達(dá)到增信釋疑、凝聚共識(shí)的外交努力。隨著建設(shè) “一帶一路”愿景與行動(dòng)文件的發(fā)布，“一帶一路”作為中國(guó)的對(duì)外大戰(zhàn)略吹響了啟程的號(hào)角。
“一帶一路”與亞投行：亞洲命運(yùn)共同體的引擎與護(hù)航手
“一帶一路”是“亞洲命運(yùn)共同體”理念的具體實(shí)踐。這一重大倡議的提出是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和亞洲國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)、尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的巨大現(xiàn)實(shí)需求所決定的。這樣一個(gè)龐大的戰(zhàn)略性工程如何實(shí)施，這是國(guó)際國(guó)內(nèi)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。
“一帶一路”愿景及行動(dòng)文件與2014年年底召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議的重要精神高度契合，即統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事。縱觀(guān)行動(dòng)文件，既設(shè)定了以中國(guó)為起點(diǎn)，覆蓋亞洲、延伸至歐洲和南太平洋的互聯(lián)互通路線(xiàn)圖，以及以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的與各國(guó)的具體合作方案，也闡明了中國(guó)各地方的開(kāi)放態(tài)勢(shì)，詳細(xì)定位了相關(guān)省份在“一帶一路”中的定位、職能與責(zé)任，從而試圖有機(jī)地統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則，也反映了新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)深層次改革的深遠(yuǎn)考量。
由于英國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)蜂擁而至參加“亞投行”，從而賦予“亞投行”承擔(dān)太多的政治含義，甚至上升到國(guó)際社會(huì)在中美兩國(guó)之間“選邊站隊(duì)”的高度，而忽視了亞投行對(duì)于確保“一帶一路”順利實(shí)施的重要功能。事實(shí)上，“亞投行” 作為建設(shè)“一帶一路”的重要支撐，是對(duì)中國(guó)提倡的開(kāi)放包容、透明公正理念的試金石，其創(chuàng)始成員國(guó)的迅速擴(kuò)容、總部的選址，以及規(guī)則的制定，都將持續(xù)成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。
東南亞與海上絲綢之路的構(gòu)建：機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存
東南亞是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先發(fā)展方向。幾十年來(lái)，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，未來(lái)，東盟仍是“一路”輻射的主要區(qū)域，也是“一路”向南亞、中東地區(qū)延伸的必由之路。因此，中國(guó)-東盟關(guān)系的穩(wěn)定是“一路”建設(shè)的基本保障。
然而，東南亞地區(qū)的國(guó)際形勢(shì)頗為復(fù)雜，這里有多個(gè)美國(guó)的軍事同盟國(guó)，也有與中國(guó)長(zhǎng)期存在南海領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)議的相關(guān)國(guó)家，日本、印度、俄羅斯等國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的影響力也不可小覷。
未來(lái)，“一路”建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的歷史進(jìn)程，中國(guó)在積極作為的同時(shí)，還需要具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范與化解潛在挑戰(zhàn)，通過(guò)提升對(duì)內(nèi)對(duì)外、中央與地方等全方位的國(guó)家治理能力，防微杜漸，化挑戰(zhàn)為動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)最終構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)世界和平。
挑戰(zhàn)之一是戰(zhàn)略疑慮，即對(duì)中國(guó)倡議的戰(zhàn)略意圖有懷疑。一些近鄰國(guó)家懷疑中國(guó)借此實(shí)施擴(kuò)張，對(duì)于合作共建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存有疑慮，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，一些非政府組織受到其他力量的鼓動(dòng)，散布一些抵制中國(guó)參與的輿論；對(duì)于公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，印度、緬甸也都表現(xiàn)出質(zhì)疑，并對(duì)于中國(guó)發(fā)展與一些國(guó)家（如巴基斯坦、斯里蘭卡等）的海上與港口合作，也賦予政治甚至軍事含義。
挑戰(zhàn)之二是大國(guó)博弈。美國(guó)出于擔(dān)心“一帶一路”對(duì)美國(guó)在本地區(qū)的影響力構(gòu)成挑戰(zhàn)，不僅自己排斥亞投行，稱(chēng)其會(huì)破壞支持基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)，如世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行，而且曾設(shè)法阻止韓國(guó)、澳大利亞等盟友參與其中。目前，雖然未能得逞，但是，在未來(lái)中國(guó)的“一路”構(gòu)建中，仍會(huì)面臨來(lái)自美國(guó)的壓力。
挑戰(zhàn)之三是如何妥善解決或者化解爭(zhēng)端。這些爭(zhēng)端既包括中國(guó)與鄰國(guó)之間的，也包括不同鄰國(guó)之間的。“一路”建設(shè)，首先遇到的問(wèn)題是需要妥善解決南海爭(zhēng)端。為了反對(duì)中國(guó)在中建島以南架設(shè)“981”深海鉆井平臺(tái)，越南爆發(fā)了大規(guī)模的反華活動(dòng)，致使中國(guó)企業(yè)利益受損，甚至出現(xiàn)了中方人員的傷亡。根據(jù)中國(guó)駐越南大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處信息，下半年越南出臺(tái)數(shù)條投資相關(guān)新規(guī)對(duì)中國(guó)直接投資加以限制，試圖通過(guò)吸引投資的多元化，減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，在東南亞國(guó)家中，這種想法并不是只有越南有。
因此，如何在堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整的底線(xiàn)的同時(shí)，加強(qiáng)政治與安全互信，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造環(huán)境和氣氛，以合作代替爭(zhēng)斗，是中國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須從戰(zhàn)略上加以?xún)?yōu)先排序。一則，中國(guó)要與爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)進(jìn)行對(duì)話(huà)協(xié)商，增加合作的共識(shí)；二則，要加強(qiáng)與東盟的對(duì)話(huà)與談判，充分挖掘《南海各方行為宣言》中的合作倡議，利用好2015年是中國(guó)-東盟海洋年的契機(jī)，就建設(shè)海上絲綢之路制定行動(dòng)計(jì)劃，這一步走好了，會(huì)有助于推動(dòng)更大范圍的海上絲綢之路項(xiàng)目的建設(shè)。
